COMPARECENCIA DEL C. SECRETARIO DE DESARROLLO SOCIAL Y MEDIO AMBIENTEANTE LA LXI LEGISLATURA DEL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE. *CIUDADANOS DIPUTADOS CELESTINO RIVERA HERNÁNDEZ, BALFREN GONZÁLEZ MONTALVO Y MARTÍN CRISTOBAL CRUZ, *PRESIDENTE, SECRETARIO Y VOCAL DE LA COMISIÓN DE DESARROLLO REGIONAL; *CIUDADANOS DIPUTADOS MARCO ANTONIO NÚÑEZ LÓPEZ, ELISEO BRAVO GRACIÁN Y DALOS ULISES RODRÍGUEZ VARGAS, *PRESIDENTE, SECRETARIO Y VOCAL DE LA COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES Y AGUA;DIPUTADAS Y DIPUTADOS DE ESTA HONORABLE LEGISLATURA; SEÑORAS Y SEÑORES: En cumplimiento de lo establecido por la Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave y atendiendo a la instrucción del Gobernador del Estado, Licenciado Fidel Herrera Beltrán, comparezco ante esta Honorable Sexagésima Primera Legislatura del Estado, para informar sobre los resultados de las acciones de la dependencia a mi cargo durante el Quinto Año de Ejercicio de la Administración Pública Estatal. Estas acciones, que se inscriben en el marco del Plan Veracruzano de Desarrollo, buscan generar el desarrollo equitativo, integral y sustentable de la entidad veracruzana y que éste se refleje en una mejor calidad de vida para las familias de nuestro estado, con un especial énfasis en aquellas que viven en condiciones de pobreza y marginación. El año que concluye ha sido especialmente difícil. La crisis financiera que ha impactado a todos los países del mundo, se ha manifestado con mayor profundidad en México, afectando tanto la economía de las familias mexicanas, como las finanzas públicas del país, de las entidades federativas y de los municipios. En el ámbito del desarrollo regional, el Ejecutivo estatal, con una amplia visión de Estado y de la gestión pública, nos instruyó orientar la inversión gubernamental hacia dos ejes prioritarios: la atención al desarrollo social y la generación de infraestructura que permita la atracción de mayores inversiones productivas y la generación de empleos. Bajo la égida del Licenciado Fidel Herrera Beltrán, hemos trabajado con intensidad, con entusiasmo, con compromiso y con la convicción de transformar verdaderamente al servicio público como un gran ente articulador, capaz de unir los esfuerzos de todos los sectores de la sociedad veracruzana en la búsqueda de un objetivo común.
Ese objetivo es un Veracruz fortalecido, capaz de afrontar con éxito cualquier crisis. Un Veracruz con pleno crecimiento, donde todos tengan la oportunidad de desarrollar sus potencialidades y crecer como seres humanos y como entes productivos. Estoy convencido de que lo estamos alcanzando, porque en medio de esta gran crisis hemos visto a un Veracruz con una economía dinámica, que ha logrado mantener la planta productiva y el empleo. Durante la presente administración de Gobierno, el Sector Desarrollo Social y Medio Ambiente ha realizado 1,473 obras de infraestructura y 361,162 acciones para el desarrollo social en los 212 municipios de la Entidad, con una inversión total de 6,412.8 millones de pesos. El trabajo efectuado ha incidido de manera favorable en diversos indicadores como es el caso del agua potable, en el que iniciamos el sexenio con el 78 por ciento de cobertura y a la fecha, el agua entubada llega al 84.8 por ciento del total de las viviendas estatales. Respecto al drenaje sanitario la cobertura se incrementó del 73.1 al 75.5 por ciento; en electrificación se pasó del 93 al 95 por ciento; y en viviendas con piso firme, el indicador se elevó del 79.2 al 86.7 por ciento en estos cinco años. En lo que se refiere a proyectos productivos, hemos apoyado a un total de 32,233 familias pertenecientes a municipios con alta marginación. Estamos trabajando con paso firme en el combate a la pobreza, que para el próximo año continuará siendo el principal objetivo de la administración de Fidel Herrera Beltrán. Muestra de ello, es la creación, a iniciativa del Titular del Ejecutivo, del Consejo Estatal de Evaluación y Fortalecimiento de los Programas Sociales, que es una instancia efectiva de colaboración entre los tres órdenes de gobierno, con el que se verán incrementadas las sinergias en la aplicación de los programas sociales, con un impacto positivo en los principales indicadores de bienestar entre la población veracruzana más vulnerable. Procederé entonces, a informar a esta Soberanía sobre los aspectos más importantes de la gestión de la Secretaría de Desarrollo Social y Medio Ambiente durante el periodo que se informa. - o - o - o - o - o - o - El Combate a la Pobreza ha sido una prioridad para la administración estatal. En este sentido, hemos diseñado estrategias con profundo sentido social y una visión responsable sobre el medio ambiente, que propicien el empleo y la autosustentabilidad de las comunidades y las familias atendidas, con pleno respeto a sus costumbres e idiosincrasia. Bajo esta perspectiva, a través del Programa de Desarrollo Forestal, se iniciaron los ciclos productivos 2008-2009 y 2009-2010 con una meta de obtención de 9.2 millones de plantas de clima templado-frío y tropicales, en 28 viveros comunitarios donde destaca la participación de la mujer indígena. Estos viveros se ubican en municipios como Ixhuatlán de Madero, Chicontepec, Soledad Atzompa, Atlahuilco, Los Reyes, Texhuacan, Tehuipango, Tequila, Tlaquilpa, Xoxocotla, Mariano Escobedo, Maltrata, Soteapan y Mecayapan, donde se generaron 40,979 jornales y 350 empleos directos. Con la disponibilidad de la planta se reforestaron 6,050 hectáreas en áreas comunales, sitios forestales, agrícolas y de captación de agua pertenecientes a comunidades rurales e indígenas, ejidos y pequeños propietarios, con una inversión de 7.9 millones de pesos. Por otra parte, con una inversión de 2.6 millones de pesos, el Programa de Desarrollo Comunitario, fomentó la producción de maíz en zonas marginadas, mediante la puesta en operación de 35 proyectos comunitarios que beneficiaron a 850 personas y generaron 553 empleos temporales y 16,500 jornales en 15 municipios,.
Mediante el Acuerdo de Coordinación de Recursos del Ramo 20 Desarrollo Social, se programaron aportaciones por un monto global de 102 millones de pesos, que permitieron atender 50 Proyectos de Opciones Productivas como el caso de infraestructura para la producción de jitomate, floricultura y centros de acopio para la comercialización de productos regionales. Dentro del Programa de Empleo Temporal se apoyaron 28 proyectos, con los que se generaron 821 empleos directos y 72,249 jornales destinados a la producción de 2.3 millones de plantas forestales para zonas marginadas. Respecto al Programa de Participación Comunitaria, informo a esta soberanía que se llevó a cabo la construcción de numerosas obras menores con las que se beneficio a 26,820 habitantes. Como parte de este programa destaca la entrega de 6,775 paquetes de materiales a comités ciudadanos de 34 municipios, en lo que se invirtieron 6.3 millones de pesos.
A través del Programa "Piso Fiel" se suministraron materiales para la construcción de pisos de concreto en 23,158 viviendas, mientras que el Programa de Mejoramiento de Vivienda en Zonas Marginadas entregó 6,262 paquetes de lámina de fibrocemento y 358,500 láminas de zinc. En conjunto, estas acciones permitieron beneficiar a 287,492 habitantes de las diez regiones del Estado, con una inversión total de 153.4 millones de pesos. Respecto a las acciones en materia de Impulso al Equipamiento Urbano, se han aplicado recursos provenientes del presupuesto de la dependencia, del Impuesto Sobre la Tenencia Vehicular, del Impuesto Sobre Nóminas, del Fondo de Seguridad Pública y de otras instituciones estatales. En materia de infraestructura urbana, se llevaron a cabo 30 obras entre las que destacan el acceso a la USBI en Córdoba, la reconstrucción del Boulevard Ruiz Cortines en Poza Rica, el Puente Independencia y el Colector Pluvial Intercolonias en Orizaba y el Colector Miguel Alemán en Veracruz. La Secretaría programó 65 obras de equipamiento urbano entre las que sobresalen las siguientes: • El parque central en Chicola, municipio de Mariano Escobedo; Con recursos de la CONADE se construyeron 10 obras para la actividad deportiva de niños y jóvenes en municipios rurales y urbanos. De igual manera, con recursos del IVEC se realizaron obras de rehabilitación en el Teatro Reforma de la Ciudad de Veracruz. En colaboración con el DIF estatal, se termina la construcción del Centro de Rehabilitación y Educación Especial de Veracruz (CREEVER) en la ciudad de Xalapa, gracias a una gran cruzada altruista en la que participaron además del Gobierno del Estado, diversas instituciones nacionales, el sector empresarial y la sociedad civil. En cuanto a las acciones en materia de Agua Potable y Saneamiento, informo a esta Honorable Comisión que para este ejercicio, la Comisión del Agua del Estado de Veracruz contó con un presupuesto de 1,614.3 millones de pesos, de los cuales 730.1 corresponden a programas federales descentralizados y 884.2 a aportación estatal. Con recursos federales y estatales del Programa para el Desarrollo de los Pueblos y Comunidades Indígenas, se concluyeron 16 obras de agua potable y saneamiento, entre las que podemos mencionar: Es importante señalar que todas estas obras en su conjunto beneficiaron a 39,770 habitantes. Dentro este programa actualmente se construyen nueve obras más, entre las que sobresale la construcción de la planta de tratamiento de aguas residuales en la cabecera municipal de Filomeno Mata. Con recursos de la Comisión Nacional del Agua y del Impuesto del 2 por ciento a la Nómina se construyen 8 obras, entre ellas la rehabilitación de pozos en la localidad de Canticas, municipio de Cosoleacaque; el saneamiento integral de los municipios de Tuxpan y Tamiahua; la segunda etapa de la red de atarjeas de la colonia López Mateos en la ciudad de Veracruz; y la segunda etapa del sistema de alcantarillado sanitario, colectores y subcolectores en el municipio de Poza Rica. Mediante aportaciones de la Comisión Nacional del Agua y del Fondo Regional (FONREGIÓN), se construyen la rehabilitación de la planta de tratamiento y cárcamo de bombeo de aguas residuales en el municipio de Tepetzintla; la primera etapa del alcantarillado sanitario en el municipio de Hueyapan de Ocampo; el equipamiento electromecánico y eléctrico del pozo El Piñal y la línea de conducción del mismo, en el municipio de Cosoleacaque, así como el equipamiento electromecánico del pozo profundo, la línea de conducción y el tanque de regulación en la localidad de San Antonio Tenextepec, municipio de Perote. El Programa para la Sostenibilidad de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento en Comunidades Rurales atiende a las localidades con población menor a 2,500 habitantes y alto grado de marginación. A través del mismo se concluyeron las siguientes obras en beneficio de 5,330 habitantes: • La segunda etapa del sistema de agua potable para las localidades de Ignacio Ramírez y Tonalá, pertenecientes a los municipios de Isla y Agua Dulce, respectivamente; Es importante mencionar que dentro de este programa actualmente se encuentran en proceso 10 obras en diferentes comunidades de la entidad. Actualmente se están llevando a cabo 4 obras con recursos del Impuesto Sobre Nóminas entre los que destacan la planta potabilizadora en el municipio de Tuxpan y la segunda etapa de la construcción del sistema de agua potable en el municipio de Catemaco. Con recursos del Impuesto sobre Tenencia Vehicular y de la Comisión Nacional del Agua, continúa construyéndose el sistema múltiple de abastecimiento de agua potable de Pueblo Viejo y la cuarta fase de la planta potabilizadora de Tamos. Ambas obras en beneficio de 83,925 habitantes de los municipios de Pánuco, Pueblo Viejo y Tampico Alto.
La degradación de nuestro medio ambiente se nos ha revertido a través del cambio climático y su consecuente intensificación de los fenómenos meteorológicos, que año con año representan un reto para los sistemas de salud y protección civil, así como una grave amenaza para la infraestructura, el desarrollo de las regiones y la vida misma de las personas. Entre las acciones que en esta materia llevamos a cabo durante el periodo, destaca la conclusión de la fase de caracterización y diagnóstico del ordenamiento ecológico de la Cuenca Alta del Río Blanco y el inicio de las fases de pronóstico y propuesta. Este ordenamiento ecológico incluye a 38 municipios de la Entidad. Asimismo, se realiza la fase de caracterización del ordenamiento ecológico de la Cuenca del Río Sedeño en los municipios de Acajete, Actopan, Banderilla, Emiliano Zapata, Jilotepec, Las Vigas de Ramírez, Naolinco, Rafael Lucio, Tlalnelhuayocan y Xalapa.
El 24 de marzo de 2009, se publicó en la Gaceta Oficial del Estado el Decreto que regula y reglamenta la región denominada Cuenca del Río Tuxpan. Con éste suman tres cuencas con ordenamientos ecológicos decretados. En coordinación con la Universidad Veracruzana, se puso en marcha el Programa Nacional de Protección y Conservación de la Tortuga Marina, en el Centro Veracruzano de Investigación y Conservación de la Tortuga Marina "Marcelino Yépez", ubicado en el municipio de Nautla. De igual forma se trabajó con el Centro Tortuguero "Santander", en el municipio de Alto Lucero. Como resultado, se protegieron 1,380 nidos de tortuga lora y verde en 37 kilómetros de playa de esa zona durante los meses de marzo a noviembre. Para detonar el potencial ecológico y turístico del "Parque Natura" de la ciudad de Xalapa, actualmente se encuentra en proceso la construcción de un mariposario, así como la rehabilitación de la infraestructura y el cercado perimetral de este centro recreativo. Con este mismo objetivo, en el municipio de Orizaba se continúa con los trabajos de rehabilitación del Parque Ecológico "Cerro del Borrego". Con base a lo estipulado por el Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-2010, se han impulsado estrategias de conservación de los espacios naturales, como es el caso de las áreas privadas de conservación. En este sentido, durante el periodo que se informa se certificaron 17 nuevas áreas de este tipo. Con ello, a la fecha contamos ya con 39 áreas cuyos propietarios voluntariamente han decidido efectuar un manejo de desarrollo integral sostenible. Con la finalidad de buscar la compatibilidad del desarrollo económico con el cuidado del medio ambiente y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, se evaluaron y dictaminaron 140 proyectos y se realizaron 5 estudios de riesgo ambiental. Así mismo, se emitieron 350 dictámenes técnico-ambientales para la ejecución de obras.
Para contribuir a la estrategia veracruzana orientada a abatir el cambio climático global, se realizaron las supervisiones y revisiones de procesos y sistemas de control para el otorgamiento de 15 licencias ambientales de funcionamiento y se evaluaron 85 cédulas de operación anual de establecimientos industriales. Una de las herramientas fundamentales para abatir el fenómeno mundial del cambio climático, es la revisión y disminución de las emisiones contaminantes de los vehículos que circulan en la Entidad, a través del Programa Estatal de Verificación Vehicular.
Como parte del fortalecimiento del Sistema Veracruzano de Ciudades, InVivienda elaboró los programas de desarrollo urbano municipal de Martínez de la Torre, Tampico Alto y Vega de Alatorre y los programas de ordenamiento de las zonas conurbadas de Los Tuxtlas y Pánuco. Se expidieron 138 licencias de fraccionamiento, 96 de condominios, 29 dictámenes de uso de suelo y 23 autorizaciones para la subdivisión y fusión de predios. Asimismo, con el CONAVI, se establecieron acuerdos y convenios para mejorar la vivienda de las familias en desventaja patrimonial con esquemas de crédito y subsidio. Estas acciones se realizan en cumplimiento a las estrategias establecidas en el Plan Veracruzano de Desarrollo y refrendadas en el Programa Sectorial de Desarrollo Social y Medio Ambiente 2008-2010. Para este ejercicio, dentro del Programa de Adquisición de Vivienda Nueva, el Instituto promovió la construcción de 200 viviendas en la ciudad de Xalapa con la participación de constructores, financieras, la CONAVI y con el visto bueno de la Sociedad Hipotecaria Federal, para integrar soluciones de 200 mil pesos que consideran un subsidio federal del 40 por ciento del costo total. De esta manera, se otorga una oportunidad en el mejoramiento del nivel de vida de las familias que no tienen acceso a créditos de la banca comercial. Este año entró en operación el Programa Especial de Mejoramiento Integral Asistido a las Viviendas en los municipios con menor índice de desarrollo humano, con el cual se beneficiaron 540 familias de los municipios de Tehuipango y Mixtla de Altamirano. En una primera etapa, se han invertido 10.3 millones de pesos con la participación del CONAVI, el Gobierno de Estado y la sociedad. Además, se construyeron cuatro viviendas con una inversión de 430 mil pesos, en la localidad San José Independencia, municipio de Zongolica, en donde se beneficiaron a 16 indígenas veracruzanos. Asimismo, con una inversión de 2.9 millones de pesos, se dotó de servicios de energía eléctrica, agua y drenaje a 55 viviendas en la localidad de Nopaltepec, municipio de Cosamaloapan. En materia de regularización de la tenencia de la tierra, se entregaron 521 escrituras y se asignaron 2,370 lotes de reservas territoriales, en beneficio de 11,564 veracruzanos. La misma asignación de lotes de interés social involucra un proceso de organización para la introducción de los servicios urbanos básicos. En este sentido, los 6,987 beneficiarios del fraccionamiento Vergara-Tarimoya de la ciudad de Veracruz, se coordinaron con el InVivienda para realizar la apertura de vialidades y la construcción de plataformas. Actualmente se tiene un avance de 33 por ciento en la habilitación de sus lotes. Este año, en la reserva Duport Ostión del municipio de Coatzacoalcos, se avanzó en la construcción de 2,946 viviendas que se suman a las 600 edificadas en el 2008. En cuanto al equipamiento urbano, se inició la construcción de una planta de tratamiento de aguas residuales que tendrá un costo final de 21.5 millones de pesos provenientes del Impuesto sobre Nóminas. Para la reparación de los daños por las lluvias extremas e inundaciones atípicas ocurridas en 2008 en 80 municipios, se destinan 636.8 millones de pesos del FONDEN a 6,301 viviendas afectadas. De éstas, 127 acciones corresponden a la reparación de daños menores, 529 a daños parciales, 2,663 a reconstrucciones y otras 2,982 viviendas tendrán que ser reubicadas en zonas libres de riesgo. Dentro de las obras de reubicación de viviendas, destaca el desarrollo de un nuevo centro de población de 355 familias que habitaban en Barranca Grande y Villanueva, municipio de Ixhuacán de los Reyes, para lo cual se destinaron 62.8 millones de pesos. Una de las políticas transversales del Plan Veracruzano de Desarrollo es la relativa a la equidad de género, en la que se propone la incorporación de las mujeres en todos los ámbitos de la vida pública con las mejores condiciones para el desarrollo de sus capacidades y habilidades. Con propósitos de actualización profesional, el personal de la SEDESMA participó en el diplomado "La Incorporación de la Perspectiva de Género en las Políticas Públicas Estatales", impartido por académicos de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales y coordinado por el Instituto Veracruzano de las Mujeres. Diseñado con perspectiva de género, el Programa de Rehabilitación, Equipamiento y Empleo Temporal en Guarderías de Beneficio Social, apoya a madres trabajadoras solas y madres estudiantes que se ven en la necesidad de solicitar ayuda a vecinos, familiares y estancias para dejar a sus hijos durante el tiempo en que realizan su jornada laboral. Con este objetivo, se inició un programa de guarderías con una inversión de 6 millones de pesos destinados a la rehabilitación y el equipamiento de instalaciones, así como al pago del empleo temporal a los encargados de la atención a los infantes. Actualmente operan 15 guarderías en municipios rurales y urbanos, que brindan atención a 288 niños. - 0 - 0 - 0 - 0 - 0 - Distinguidos Integrantes de esta Honorable Legislatura: El Gobierno de Fidel Herrera Beltrán ha venido trabajando con una visión innovadora en la aplicación de los programas sociales en la entidad. Lejos de la tradicional concepción asistencialista, la política social en Veracruz tiene hoy un enfoque en el que se privilegia el empleo, la autosustentabilidad y el cuidado del medio ambiente, enfoque que se consolida aún más a través del recién creado Consejo Estatal de Evaluación y Fortalecimiento de los Programas Sociales. A través de la efectiva articulación de los programas sociales operados por los tres órdenes de gobierno, el próximo año desarrollaremos una intensa agenda de trabajo, que nos permitirá cumplir con las líneas estratégicas que establece el Plan Veracruzano de Desarrollo en su capítulo de "Combate a la Pobreza y Atención a Grupos más Vulnerables". Como ya lo ha señalado nuestro Gobernador, en el 2010 nuestra más alta prioridad será combatir las condiciones de pobreza que aún prevalecen en la entidad y que son resultado de un sistema económico que muestra signos de agotamiento. No podemos hablar de democracia, justicia social, ni equidad, en un país que tiene 20 millones de personas que viven en condiciones de pobreza alimentaria o extrema, lo cual quiere decir que estas personas no tienen, literalmente, ni qué comer. Por todos ellos, hoy estamos trabajando con políticas innovadoras para hacer frente a la pobreza que todavía persiste en algunas regiones de la entidad. Este es un esfuerzo serio y responsable que busca que las políticas sociales tengan un verdadero impacto en las condiciones de vida de las familias que viven en condiciones de rezago y marginación. Estamos convencidos de que debemos voltear la mirada a las zonas serranas y a las comunidades rurales, pero también a las áreas urbanas marginadas. Debemos ver a sus habitantes como personas con potencial y capacidades, como ciudadanos que demandan un trato digno y la posibilidad de desarrollarse en todos los aspectos posibles dentro de su contexto social. Debemos dejar atrás la visión asistencialista que tanto atraso ha ocasionado en el desarrollo nacional, para transformarla paulatinamente a una visión que promueva la sustentabilidad de las comunidades marginadas de Veracruz. Asumamos plenamente la perspectiva del Gobernador Fidel Herrera Beltrán: el principal activo con que cuenta Veracruz es su gente, y sólo a través de ella podremos recuperar y reactivar el potencial productivo de las regiones. Para alcanzar esta meta, es indispensable que todos los veracruzanos, sin excepción, tengan acceso a la salud, a la educación y a un empleo digno, que les permita hacer frente a las necesidades de su familia.
Indispensable es también, garantizar la adecuada alimentación de la población, particularmente de las madres de familia y de nuestros niños, que representan el futuro y la esperanza para Veracruz y el país entero. Es vergonzoso que una nación como México, con tanta riqueza en muchos sentidos, ocupe el lugar número 22 de la lista de los 24 países del mundo con el porcentaje más elevado de niños menores de cinco años que sufren desnutrición. Ocupamos un oprobioso primer lugar en América Latina, ya que México es el único país que no es de Asia ni de África que está en los primeros 24 lugares. Esta información duele e indigna, pero al mismo tiempo debe comprometer a las instituciones públicas a multiplicar sus esfuerzos para garantizar el acceso de toda la población a mejores niveles de vida. Vale la pena hacer una acotación final: la situación de la pobreza en México y en Veracruz es alarmante, por ello, representa una verdadera emergencia; pero la emergencia debe ser coyuntural, no puede ser algo permanente. Por eso el Gobierno de Veracruz ha tenido como su principal propósito y enfoque de política pública el desarrollo económico de nuestra entidad. No quisiera dejar pasar esta oportunidad para reconocer la valiosa labor que las diputadas y diputados de esta Legislatura han llevado a cabo en beneficio de los veracruzanos. Estoy convencido de que con el trabajo solidario y comprometido de todos ustedes y de las diferentes fuerzas políticas aquí representadas, podremos alcanzar las metas que nos hemos propuesto para Veracruz. Y es que nuestra entidad es tan compleja y diversa que resulta natural la divergencia de opiniones, pero todas ellas confluyen en un supremo interés común: el bienestar y el desarrollo de las familias veracruzanas. Este es el punto de coincidencia que nos alienta a seguir trabajando junto a todos ustedes, bajo el liderazgo con visión de futuro y compromiso social de Fidel Herrera Beltrán. Redoblemos esfuerzos y hagámoslo con convicción, entrega y altura de miras, hagámoslo por el desarrollo de nuestro gran estado que es Veracruz. Muchas Gracias.
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